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吉爾吉斯斯坦礦業環境概況

責任編輯:雅譯翻譯  發表時間:2015-03-24本文關鍵詞:

    吉爾吉斯斯坦位于中亞東北部,是一個山地之國,東南部與我國新疆維吾爾自治區相鄰,面積19.99萬平方公里,人口約554.3萬人(2013年)。

      進入新世紀后,吉爾吉斯斯坦經濟逐步好轉并開始穩定發展,特別是在1998年12月20日加入WTO后,該國發布系列優惠政策和法律,如新《投資法》和《地下資源法》,來吸引國外投資,發展經濟解決民生問題。

      目前該國境內共發現各類礦產地2000多處,幾乎涵蓋化學元素周期表中的所有元素,而且得到工業開發的僅是部分礦產資源。

      主要有色金屬礦產

      資源及開發狀況分述

      金礦

      吉爾吉斯斯坦境內金礦以原生巖金為主,砂金礦分布十分有限且規模小。巖金幾乎遍布全國,目前已查明24處具有經濟價值的大、中型金礦床,30多處可達到工業開發的中、小型礦床和數百處金礦點和礦化點。金礦床類型比較簡單,以熱液型占多數,并多為單一金礦床,另有少量矽卡巖型、斑巖型和層控型等,但常為伴、共生礦床,如金-多金屬礦床、銅-金礦床、鎢-金礦床等。

      銻礦

      吉爾吉斯斯坦是世界上第七大銻生產國。銻礦資源分布在西部的南、北費爾干地區,礦床均為熱液型。在西南部的南費爾干地區熱液型銻礦則以卡達姆茲哈礦床為代表,主要礦石礦物為輝銻礦,銻平均品位2.62%,儲量20萬噸;在西北部的北費爾干地區,卡森礦床為熱液型銻礦床的代表,主要有用礦物為輝銻礦和輝銻鉛礦,銻的平均品位為3%至4%,儲量為3.9萬噸。

      汞礦

      吉爾吉斯斯坦的汞礦資源比較豐富,分布十分集中,幾乎全在西南部的南費爾干地區,是世界上第三大汞生產國。該地區汞礦可分為3個帶,北帶在賽飛羅-卡特朗走滑斷裂以北,目前已知有5個礦床,其中以科恩科伊礦床規模最大,礦石平均品位為0.26%至0.28%,汞儲量2.3萬噸。中帶位于賽飛羅-卡特朗走滑斷裂以南,汞礦化常伴有銻礦化與螢石礦化。目前已知有不同規模礦產地18處,以克黑達爾肯礦床規模最大,礦石礦物為辰砂、閃鋅礦、方鉛礦和自然汞等。汞平均品位0.16%,儲量2萬噸。南帶位于索米塔什槽地南緣,接近塔吉克斯坦邊界,礦石礦物主要為辰砂、脆硫銻鉛礦,汞平均品位0.85%,儲量1200噸。

      鎢礦

      吉爾吉斯斯坦鎢礦床有熱液石英脈型和矽卡巖型兩種。前者主要分布在西北部地區,該地區鎢礦床規模較小,含黑鎢礦、白鎢礦、輝鉬礦和錫石。后者分布相當廣泛,主要在中、南天山構造帶中,以白鎢礦為主。

      銅礦

      銅礦主要為矽卡巖型,其次為斑巖型和沉積型,多分布在西北部北天山構造帶中,與哈薩克斯坦接壤處。礦床數量不多,規模也不大,以小型為主。主要礦石礦物為黃銅礦、斑銅礦和孔雀石。近年來對斑巖型銅礦才開始開發,目前已知的只有位于托克托古爾北的安達斯赫礦床,礦石成分主要為銅、金,伴有銀、鉬。

      鉛鋅礦

      吉爾吉斯斯坦鉛鋅礦床類型主要有熱液型、矽卡巖型和層控型3種,分布較廣但規模較小,大多數礦床為鉛或鉛鋅礦床,部分為多金屬礦床,如錫-多金屬礦床,稀土元素-多金屬礦床、銻-多金屬礦床等。熱液型礦床分布最廣,礦石礦物主要有鉛礦、重晶石等。層控型礦床的容礦圍巖主要為泥盆系、石炭系,部分為里菲-文德系,以鉛鋅礦為主,部分為多金屬礦床。矽卡巖型礦床主要分布在北部與西南部地區,規模較小,伴、共生組分較多。

      吉爾吉斯斯坦礦業權許可證

      吉爾吉斯斯坦的地下資源主要屬于國有,允許集體、私人和其他形式擁有小型礦產所有權,允許外國法人或自然人使用地下資源。地下資源使用權通過頒發許可證授予持證人。吉爾吉斯斯坦《許可證法》第9條明確規定,在吉國進行礦產勘探和生產項目必須持有許可證。

      許可證的獲得

      吉爾吉斯斯坦國內許可證的發放主要采取兩種方式:一是競標,二是與政府直接談判。在競標情況下,吉國政府決定金礦、石油礦、煤氣礦以及其他全國性的礦物的競標,并由吉國政府授權的競賽委員會確定競標的條件及中標者。

      在以直接談判方式取得地下資源使用權的情況下,法人和自然人預先應遞交申請書、申請人的履歷資料、指明使用資源的種類和資源所在地,由吉國政府制定的授權部門與申請人進行談判。

      許可證的分類

      吉國礦產資源領域的許可證主要分為兩大類:一類是向某個確定的礦發放的許可證,具體可分為礦產資源勘探許可證、開采許可證和地下設施建設許可證;另一類是向具有礦產資源勘探和開采能力的企業發放的許可證,擁有此類許可證的企業可以憑借自身的專業技術和人才優勢有權在吉境內從事地勘工作,而不一定參與礦山開采或不在該行業投資。

      礦產資源勘探許可證:勘探許可證的有效期為2年,如果申領的企業在2年內完成了許可證要求的內容,則許可證的有效期屆時會自動順延至4年;反之,國家資產管理委員會將拒絕予以延期,將其作廢。

      礦產資源開采許可證:持有開采許可證者在批準的區域內在不超過20年的期限內有如下特權:地質考察、剝離、堆放、開采、加工、廢料利用、精練、按技術設計出售、出口所有的礦物及礦物原料加工的成品。期滿后可延期到礦藏用完為止。

      許可證的申領程序:

      (1)申請人向地礦署提出書面申請,并附隨提供企業營業執照副本、企業章程副本、銀行資信證明和工程計劃書。

      (2)地礦署許可證委員會負責審核,一般在一個月之內完成。如果企業提交的文件不屬實或資信能力不足,地礦署將拒絕為其發放許可證;如果企業通過審核,吉爾吉斯斯坦政府將向其發放許可證,并簽署第一份許可證協議,許可證的持有人將依據該協議在確定期限內對申請的項目進行規劃設計。

      (3)獲得許可證的企業或個人應到有關部門對項目的技術安全、生態環保安全和礦產資源保護等進行審批鑒定,并辦理土地劃撥手續。

      (4)辦理完上述手續之后,吉爾吉斯斯坦政府將與申請人簽署第二份許可證協議,其中注明實施項目的基本技術數據。至此,許可證的持有人才有權對項目開展勘探或開采工作。

      中國企業在吉的投資現狀

      2009年,中國對吉爾吉斯斯坦直接投資3689萬美元,較2008年增加1033萬美元,較2007年增加3583萬美元。

      據吉爾吉斯華人(民族)聯合商會統計,大約有3.5萬名中國人在吉國境內經商、投資、學習和生活。赴吉投資和貿易的華商主要分布在比什凱克、賈拉拉巴德、卡拉蘇等地區,以中小企業、私營企業和個體經營為主。中國在吉國投資建立的合資企業超過300家,單個項目中方投資額超過百萬美元的企業約10家,除此之外,主要由中國的央企和大型企業承擔對吉國大型基礎設施建設項目和援建項目。

      礦業投資方面,2005年10月,由青海省西部礦業股份有限公司和新疆塔城市國際邊貿商城實業有限公司(現更名為新疆塔城國際資源有限公司)出資設立的El-ErInvest公司取得吉國境內托戈洛克金礦開采許可證;并且該公司分別于2004年和2005年取得烏奇科圖什貢和薩雷布拉克兩個錫礦的開采權。

      赴吉進行礦業投資的建議

      根據世界貨幣基金組織2009年至2010年世界競爭力報告的結果顯示,吉爾吉斯斯坦在全球100多個國家中的綜合風險排位已經由2007年的63位,發展到2008年的94位,2009年的第73位。吉國政府正在著力營造一個和平、穩定和安全的貿易及投資環境,中國企業抓住機遇在吉國開展投資、貿易活動的同時,應注意保障企業人財安全,提高風險防范和應對能力。

      首先,赴吉國投資應進行全面的調查評估,特別對有條件的大型礦業企業而言,建議法律調查、財務調查與技術調查齊頭并進,整體評估項目的合法性與可行性。對于更具冒險精神的民營礦業企業,雖然要重點關注擬投資項目的盈利空間,但也不能忽視項目的風險評估。即使民營企業愿為巨額投資利潤承擔較大風險,也要在投資時從法律角度設計最優的投資方案,將項目運行風險降到最低。

      其次,相對于風險勘查而言,購置采礦權的風險和難度相對較小。海外投資經驗較少的企業首次在吉國投資時,建議從購置采礦權做起,選好項目,礦種最好選擇石油、鐵礦石、銅、錳礦石、鉀鹽、鉻鐵礦等我國的急缺礦產。

      再次,充分與吉國本地企業合作。在對吉國礦業投資的模式選擇上,應優先選擇與吉國企業合資合作,這樣更符合吉國政府的期望,帶動地方經濟,同時將中吉兩國企業利益捆綁在一起也有利于在出現政治風險時,有更強的應對之力。另外,建議充分利用律師事務所、會計師事務所、咨詢公司、代理公司等中介組織,這些組織既可為項目運行和決策提供更穩妥的保障,也可高效地推動投資項目的進程。

      最后,加強多方溝通,重視企業員工和財產安全,防范各類風險。赴吉投資企業應為員工和企業購買保險,甚至必要時應雇傭當地保安公司等維護企業和員工人身與財產安全。同時,建議中國在吉爾吉斯斯坦企業多加聯系,交流政策和商務信息,并加強與中國駐吉爾吉斯斯坦大使館、當地商會和協會的溝通,在遭遇緊急情況時可以結成一個整體,共同應對海外投資風險,捍衛自身的權益。


     

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